Le Luxembourg a joué un rôle clé dans la mobilisation d’un soutien technique et financier vers la transition énergétique verte du Cabo Verde, conformément aux intérêts des communautés locales. Sous les auspices de la stratégie Global Gateway, il a ainsi jeté les bases d’un investissement du secteur privé des États membres de l'Union européenne.
Le Luxembourg et les investissements Global Gateway au Cabo Verde
Abstract
La stratégie Global Gateway vise à soutenir le développement des partenaires de l’Union européenne (UE), tout en facilitant les investissements du secteur privé des États membres qui respectent des normes très élevées en matière d’environnement et de travail, ainsi que de gestion financière. Il n’est pas toujours évident pour un petit État insulaire en développement comme le Cabo Verde d’aligner ces deux objectifs, car il ne dispose pas des ressources nécessaires pour sécuriser son approvisionnement énergétique, tout en poursuivant des objectifs de développement durable et de résilience climatique : aujourd'hui, plus de 70 % de sa production d'électricité repose en effet sur des combustibles fossiles importés. Le rôle stratégique du Luxembourg lui a permis de mobiliser un soutien technique et financier, par le biais de la stratégie Global Gateway, et de privilégier en parallèle les besoins des communautés locales.
Afin de concilier les deux objectifs de Global Gateway et de s’assurer qu’ils profitent à toutes les parties concernées, le Luxembourg a joué un rôle central dans la coordination des investissements multi-acteurs qui visent à stimuler la transition vers l'énergie verte, les transports durables et la connectivité numérique du Cabo Verde.
Ce projet ambitieux réunit des contributions de la Banque européenne d'investissement (BEI), de l'Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (NDICI-INTPA) de l’UE et de la Coopération luxembourgeoise. Il a été signé en septembre 2024 par les parties prenantes.
La première phase de ce projet portera principalement sur le développement d’une infrastructure de pompage-turbinage, permettant de stocker l’excédent d’énergie renouvelable pour la redistribuer lors des pics de demande, garantissant ainsi une gestion optimisée des ressources et la stabilité du réseau. Dans ce contexte, il convient de noter que la Coopération luxembourgeoise a déjà investi près de 4 millions EUR dans des études de faisabilité ayant contribué à la création de conditions favorables au lancement de ce projet d’infrastructure. L’objectif est que la station de pompage-turbinage sera opérationnelle en 2028.
En outre, ce projet pourrait attirer des investissements privés compte tenu de l’intérêt du secteur privé pour des initiatives semblables sur le continent africain. La dynamique des partenariats public-privé en sortirait renforcée, et aurait un effet catalyseur pour d’autres projets de développement durable.
Cet exemple met en lumière la capacité du Luxembourg à faciliter et coordonner des projets d’envergure, toujours dans un souci d’efficacité et de pertinence dans le contexte local. Il se démarque notamment par :
Une mobilisation de financements supplémentaires : grâce à son influence auprès de la BEI, le projet a réussi à mobiliser des investissements supplémentaires considérables au Cabo Verde et à renforcer l’ampleur et l’impact des projets soutenus. Le projet financera, entre autres, une installation de stockage d'énergie verte grâce à une subvention de 29 millions EUR et à un prêt de 120 millions EUR pour moderniser le marché de l’énergie national.
Un effet de levier grâce à une coordination efficace et adaptée au contexte local : l'initiative Global Gateway et, plus largement, l'approche de l’Équipe Europe ont démontré leur capacité à répondre efficacement aux besoins énergétiques critiques d’un pays en développement grâce à une coordination étroite entre les différents acteurs publics et privés. Il en ressort que des interventions bien ciblées peuvent non seulement contribuer au développement durable, mais également au renforcement des liens économiques et stratégiques entre les partenaires internationaux.
Importance d’un partenariat de confiance et de proximité avec le Cabo Verde : un partenariat de confiance et de plus de 30 ans avec les autorités capverdiennes, ainsi qu’une connaissance et une implication accrue de l’agence bilatérale luxembourgeoise de coopération au développement (LuxDev) dans le secteur de l’énergie du pays, ont permis au Luxembourg de se positionner en tant que partenaire privilégié pour aligner efficacement l’offre européenne, par le biais de Global Gateway, avec les priorités locales et contribuer davantage à la mobilisation des ressources privées à l’avenir.
Influence stratégique du Luxembourg dans la mobilisation de ressources : grâce à son influence auprès de la BEI, le Luxembourg a réussi à mobiliser des investissements majeurs en plus de ses propres ressources, faisant aussi appel à l’INTPA pour bonifier un prêt non concessionnel de la BEI. Il a ainsi pu élargir la portée et l’attractivité des projets d’investissements potentiels au Cabo Verde afin de favoriser l’investissement du secteur privé.
Avantages d’une approche pangouvernementale : Le succès de l’approche pangouvernementale du Luxembourg au Cabo Verde met en évidence la valeur de la coordination interministérielle. Grâce au Programme indicatif de coopération « Développement – Climat – Énergie » (2021-2025), le Luxembourg a combiné l’expertise des ministères des Affaires étrangères, de l’Économie, et de l’Environnement, du Climat et de la Biodiversité facilitant ainsi la sélection de partenaires et d’instruments ciblés qui ont renforcé les efforts de l’Équipe Europe.
Délégation de l’Union européenne au Cabo Verde (2024), Global Gateway : l’Équipe Europe renforce son soutien au secteur digital, aux infrastructures portuaires et aux énergies renouvelables du Cap Vert, https://www.eeas.europa.eu/delegations/cabo-verde/global-gateway-l%E2%80%99%C3%A9quipe-europe-renforce-son-soutien-au-secteur-digital-aux-infrastructures_en?s=134.
Commission européenne (2023), Stratégie « Global Gateway » : l’Équipe Europe et Cabo Verde présentent un paquet d’investissement d’un montant de 246 millions d’euros pour stimuler la transition vers l’énergie verte, les transports durables et la connectivité, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_23_5265.
Commission européenne (s.d.), « Cabo Verde », https://international-partnerships.ec.europa.eu/countries/cabo-verde_en?prefLang=fr&etrans=fr.
OCDE (2025), Examens de l’OCDE sur la coopération pour le développement : Luxembourg 2025, Examens de l’OCDE sur la coopération pour le développement, Éditions OCDE, Paris, (à paraître).
OCDE (2020), Coopération pour le développement 2020 : Apprendre des crises, renforcer la résilience, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/b8d7cf8c-fr.
Pour en savoir plus sur la coopération au développement du Luxembourg, voir :
OCDE, « Luxembourg », dans Les profils de coopération au développement, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/1ea80d00-fr
D'autres exemples En pratiques concernant le Luxembourg sont disponibles ici : https://www.oecd.org/development-cooperation-learning?tag-key+partner=luxembourg#search.
