Le changement climatique et la dégradation de l’environnement exacerbent les inégalités des genres et aggravent les risques socio-économiques. En 2021, le Luxembourg a élaboré des stratégies de coopération pour l’intégration systématique des enjeux environnementaux, climatiques et d’égalité des genres dans ses initiatives de coopération. Grâce à cette approche, les engagements bilatéraux tenant compte de ces trois dimensions simultanément sont passés de 6.5 % en 2021 à 9.2 % en 2023.
Leadership du Luxembourg dans le nexus genre, environnement et climat
Abstract
Les crises environnementales et climatiques, en tant qu’effets multiplicateurs, exacerbent les inégalités des genres et aggravent les risques socio-économiques, plaçant certains groupes de personnes dans des contextes de vulnérabilité accrue. Ces défis ont des répercussions disproportionnées sur les femmes et les filles, notamment en raison des inégalités structurelles de genre, limitant leur accès aux ressources naturelles, leur participation aux processus décisionnels et leurs moyens de subsistance, en particulier dans les zones rurales. Face à cette réalité, le Luxembourg adopte une approche intégrée qui prend systématiquement en compte ces enjeux transversaux. Il s’efforce notamment d’analyser comment différents groupes et personnes de tous genres subissent les conséquences des catastrophes naturelles ou du changement climatique, pour faciliter leur capacité d’adaptation et leur rôle d’acteurs de changement.
En 2020-21, le Luxembourg a élaboré des stratégies de coopération en matière d'environnement, de changement climatique et d’égalité des genres. Il les a présentées au parlement et à ses partenaires sous forme de nouveaux principes directeurs de la Coopération luxembourgeoise. En développant en parallèle ses stratégies, la coopération luxembourgeoise a encouragé les différents partenaires à réfléchir à des indicateurs communs permettant de suivre l’évolution de la mise en œuvre, facilitant ainsi l’inclusion du nexus entre genre, environnement et climat dans les objectifs stratégiques de la coopération tant au niveau politique qu’institutionnel. Ce nexus se traduit aujourd’hui par une double approche visant à prendre en compte systématiquement ces questions transversales dans l'ensemble du portefeuille de la coopération luxembourgeoise et à concevoir de nouvelles activités axées sur le nexus entre genre, environnement et climat.
Le Luxembourg a mis au point des outils adaptés au nexus entre le genre, l’environnement et le changement climatique, notamment :
Des lignes directrices opérationnelles sur le genre, l’environnement et le climat pour la programmation des projets, assorties d’une liste de recommandations pour mieux intégrer ces aspects dans tous les secteurs.
Un guide pour les organisations non gouvernementales de développement (ONGs) pour l’intégration systématique du nexus genre, environnement et climat. Il propose, par exemple, des questions clés sur le genre, l’environnement et le changement climatique autour des quatre étapes du cycle de projets : identification, formulation, mise en œuvre, suivi et évaluation.
Des fiches sectorielles en français et en anglais sur le nexus pour des domaines comme la santé, l’éducation et la formation professionnelle, et l'eau et l'assainissement, ainsi que d’autres encore à venir.
Un guide sur le marquage du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE qui permet de mesurer la contribution des activités d’aide au développement à différentes thématiques transversales. Il présente le système des marqueurs politiques CAD/OCDE, en se focalisant sur les marqueurs de Rio et les marqueurs thématiques de l’aide à l’environnement et de l’égalité des genres.
Augmentation des engagements : la part des engagements de l’aide publique au développement bilatérale tenant compte de l’égalité des genres, l’environnement et le changement climatique simultanément est passée de 6.5 % en 2021 à 14.4 % en 2022 et 9.2 % en 2023, selon les données fournies par le ministère des Affaires étrangères (Graphique 1).
Études sur l’impact des risques environnementaux et climatiques sur des groupes vulnérables : dans le cadre du programme d’action climat au Cabo Verde, plusieurs études examinent les risques qu’encourent les groupes vulnérables et proposent un plan d’adaptation qui leur est spécifique. Par exemple, une étude de vulnérabilité pour la mise en œuvre du plan d’adaptation du secteur de la santé a été effectuée dans cinq municipalités pilotes où les foyers sont dirigés par des femmes (la plupart des hommes ayant émigré). Ces éléments comptent parmi les facteurs positifs reconnus dans l’analyse du genre de la contribution déterminée au niveau national de Cabo Verde de 2021 et permettent au pays de mieux concevoir les interventions dans le domaine de la santé en faveur de ces populations.
Note : Les cercles ne sont pas dessinés à l'échelle. Le terme « climat » fait référence à l'adaptation au changement climatique et/ou à l'atténuation du changement climatique. Les volumes représentent les activités pour lesquelles l'égalité des genres, l'environnement et/ou le changement climatique sont des objectifs principaux ou significatifs.
Source : OCDE (2024), Explorateur des données de l’OCDE, Système de notification des pays créanciers (base de données), https://oe.cd/dx/5RF.
Un certain nombre de facteurs ont permis à cette approche d’être adoptée avec succès jusqu’à présent, notamment :
Une souplesse de la coopération et une volonté de traiter collectivement les questions transversales. Ce nexus s’avère une approche logique dans un pays comme le Luxembourg dont la petite taille et la souplesse de son programme de coopération au développement et de l’action humanitaire le poussent à trouver des synergies. Cependant, le manque de personnel spécialisé constitue un risque pour l’avenir de l’initiative.
Une sensibilisation continue au niveau des politiques globales aussi bien qu’auprès des pays partenaires. Le Luxembourg sait faire entendre sa voix pour promouvoir le nexus genre, environnement et climat auprès d’autres membres du Comité d'aide au développement de l’OCDE et au sein des différents comités d’instances multilatérales. Ce nexus constitue une thématique prioritaire de la coopération bilatérale du Luxembourg, par exemple avec le Cabo Verde et le Rwanda, qui bénéficient de ressources additionnelles du Fonds climat et énergie qui s'ajoute à l'Aide publique au développement (APD) et ne fait pas partie du budget de la coopération au développement.
Une formation pratique des parties prenantes. En novembre 2023, le ministère des Affaires étrangères a organisé un atelier obligatoire pour ses employés afin de faire le point sur la mise en œuvre des stratégies en matière d'environnement, de changement climatique et de genre, de présenter les outils et d’échanger sur des recommandations pertinentes à chaque département. Un atelier a également été organisé en juin 2024 pour les ONG de développement avec des experts genre et climat de l’agence bilatérale luxembourgeoise de coopération au développement (LuxDev). À l’avenir, il est prévu de mettre en place une formation de type « cours en ligne ouverts et massifs » (CLOM), afin que chaque nouvel acteur de la Coopération luxembourgeoise puisse se former sur les thématiques transversales.
OCDE (2024), Auto-évaluation du Luxembourg, https://one.oecd.org/official-document/DCD/DAC/AR(2024)1/13/fr.
Ministère des Affaires étrangères et européennes du Luxembourg (2023), Nexus Genre et Environnement/Climat, Direction de la coopération au développement et de l’action humanitaire, https://cooperation.gouvernement.lu/dam-assets/cooperation-au-developpement/thmatiques-transversales/gender-environment-nexus/nexus-genre-et-environnement-climat-fr.pdf.
Ministère des Affaires étrangères et européennes du Luxembourg (2023), Guide sur le marquage CAD/OCDE - outil pour l'intégration systématique du nexus genre et environnement/climat, Direction de la coopération au développement et de l’action humanitaire, https://cooperation.gouvernement.lu/dam-assets/cooperation-au-developpement/thmatiques-transversales/cad/marquage-cad-ocde-fr.pdf.
Ministère des Affaires étrangères et européennes du Luxembourg (2023), Guide/Manuel pour les ONGDs : outil pour l'intégration systématique du nexus genre et environnement/climat, Direction de la coopération au développement et de l’action humanitaire, https://cooperation.gouvernement.lu/dam-assets/cooperation-au-developpement/thmatiques-transversales/ngdo/2023-guide-ongd.pdf.
OCDE (2025), Examens de l’OCDE sur la coopération pour le développement : Luxembourg 2025, Examens de l’OCDE sur la coopération pour le développement, Éditions OCDE, Paris, (à paraître).
OCDE (2024), Explorateur des données de l’OCDE, Système de notification des pays créanciers (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?fs[0]=Topic%2C1%7CDevelopment%23DEV%23%7COfficial%20Development%20Assistance%20%28ODA%29%23DEV_ODA%23&pg=0&fc=Topic&bp=true&snb=20.
OCDE (2023), « The Gender Equality and Environment Intersection: An overview of development co-operation frameworks and financing », OECD Development Perspectives, No. 38, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/c16d8fe8-en.
OCDE (2022), L'égalité des genres et l’autonomisation des femmes et des filles : Orientations du CAD pour les partenaires au développement, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/2013737d-fr.
Pour en savoir plus sur la coopération au développement du Luxembourg, voir :
OCDE, « Luxembourg », dans Les profils de coopération au développement, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/1ea80d00-fr.
D'autres exemples En pratiques concernant le Luxembourg sont disponibles ici : https://www.oecd.org/development-cooperation-learning?tag-key+partner=luxembourg#search.
