Au cours de la dernière décennie, la Suède a réussi à découpler les principales pressions environnementales de la croissance économique. Le pays se classe en tête sur de nombreux indicateurs environnementaux. Cependant, un certain nombre d'objectifs environnementaux ne devraient pas être atteints d'ici 2030. Malgré des réductions significatives des émissions de gaz à effet de serre, les réorientations politiques récentes ont créé de l’incertitude. Il s'agit du quatrième examen environnemental de la Suède. Il fournit une évaluation factuelle des progrès du pays vers ses objectifs environnementaux au cours de la dernière décennie. Les 28 recommandations visent à aider la Suède à améliorer ses performances environnementales, en mettant l'accent sur l'atténuation du changement climatique et la promotion des émissions négatives.
Examens environnementaux de l'OCDE : Suède 2025 (version abrégée)
Résumé
Synthèse
La Suède a une économie ouverte et fondée sur le savoir qui a connu une croissance plus rapide que la moyenne de l'OCDE entre 2010 et 2022. Après une performance relativement solide pendant et après la pandémie de COVID-19, le produit intérieur brut (PIB) s'est légèrement contracté en 2023, mais des signes de reprise se dessinent. La Suède a réussi à dissocier les principales pressions environnementales de la croissance économique. Cependant, 12 objectifs nationaux de qualité de l'environnement sur 16 et l'objectif générationnel – de transmettre à la prochaine génération une société dans laquelle les problèmes majeurs de l’environnement auront été résolus – ne devraient pas être atteints d'ici 2030.
La Stratégie et le plan d’action national pour la biodiversité devraient être mis à jour, avec une vision à long terme et des objectifs mesurables alignés sur le Cadre mondial de la biodiversité de Kunming-Montréal, la stratégie de l'UE en faveur de la biodiversité à l'horizon 2030 et la loi de l'UE sur la restauration de la nature. Plus des trois quarts des habitats et la moitié des espèces importantes pour la conservation sont dans une situation médiocre ou mauvaise. Avec 15 % des zones terrestres et marines protégées, la Suède n'est pas en voie d'atteindre l'objectif de 30 % d'ici 2030. De nouvelles aires protégées devraient être désignées pour créer un réseau écologiquement représentatif, cohérent et fonctionnel. La loi de 2024 sur l’environnement marin vise à renforcer la protection des zones marines.
L'agriculture et la sylviculture sont les principales pressions exercées sur les habitats terrestres. Près de 70 % des terres sont couvertes de forêts et 7 % de surfaces agricoles. L'exploitation forestière intensive de longue date et les pratiques courantes de coupes rases ont eu des effets négatifs sur les habitats forestiers. La Suède n'est pas en voie d'atteindre son objectif de forêts durables pour 2030. Elle devrait encourager les pratiques forestières qui soutiennent mieux la biodiversité, en particulier dans les zones à haute valeur de conservation. La Politique agricole commune 2014-2022 a permis d'éviter la déprise agricole – une menace majeure pour la biodiversité – mais a également contribué à intensifier davantage les zones déjà soumises à l'agriculture intensive. La Suède devrait veiller à ce que la PAC 2023‑27 encourage des pratiques agricoles respectueuses de la biodiversité, en particulier dans les prairies semi-naturelles, y compris dans le réseau Natura 2000, et adapter le soutien au contexte géographique.
Seules 40 % des masses d'eau de surface affichent un bon état écologique et aucune ne présente un bon état chimique, si l'on considère le mercure et d'autres substances toxiques persistantes omniprésentes. L'eutrophisation, causée par l'excès de nutriments de l'agriculture, des eaux usées et des dépôts atmosphériques, reste un défi majeur. La Suède devrait envisager de mettre en place un système d’échange de droits d’émission pour la pollution diffuse et poursuivre ses efforts pour coordonner les mesures au niveau des bassins hydrographiques pour améliorer la qualité de l'eau. L'hydroélectricité exerce une pression considérable sur les lacs et les rivières. La plupart des concessions hydroélectriques ont été accordées des décennies avant l'adoption de la législation environnementale moderne. La Suède devrait accélérer la prise en compte des dispositions environnementales dans les permis hydroélectriques, en conciliant les avantages de l'amélioration des écosystèmes d'eau douce et la production hydroélectrique. Il serait également opportun de revoir le système de permis de prélèvement d'eau. Malgré l'abondance des ressources en eau et le faible stress hydrique au niveau national, la pénurie d'eau est un problème récurrent dans le sud-est de la Suède et émergente dans d'autres régions.
La réforme fiscale verte – redistribuant la charge fiscale du travail vers les activités nuisibles à l’environnement – a été mis en œuvre dans la première moitié des années 2000, mais s'est inversée ces dernières années. Les recettes des taxes liées à l’environnement sont passées de 2.5 % du PIB en 2010 à 1.6 % en 2023. Cela s'explique en partie par la baisse de la consommation de carburant et l'électrification accrue des véhicules, mais aussi par la réduction drastique des taux de taxe sur les carburants. La Suède continue d'avoir l'un des taux effectifs sur le carbone les plus élevés au monde. Cependant, ce taux a considérablement baissé entre 2021 et 2023, affaiblissant les incitations à réduire les émissions. Le pays devrait revenir à une réforme fiscale verte pour appliquer le principe du pollueur-payeur de manière plus cohérente. Cela implique aussi d'examiner les mesures de soutien, y compris les dispositions fiscales pour identifier celles qui sont potentiellement dommageables pour l'environnement, et d’élaborer un plan pour les éliminer progressivement.
L'augmentation des péages urbains à Göteborg et à Stockholm a eu des résultats positifs en matière d'environnement et de mobilité. D'autres villes, comme Malmö et Uppsala, pourraient mettre en place des péages urbains ou des redevances de stationnement pour internaliser les externalités et passer à d'autres modes de transport. La Suède devrait également modifier les péages routiers pour les poids lourds pour tenir compte de la distance parcourue et mieux refléter les coûts de leur utilisation sur la pollution de l’air et le climat. La cohérence des instruments économiques applicables aux transports doit être améliorée. De 2010 à 2022, les investissements dans les routes ont augmenté beaucoup plus rapidement que les investissements dans les infrastructures ferroviaires. Les nouvelles demandes d’accords sur l’environnement urbain, pour développer le vélo et les transports publics, ne sont plus signées.
En 2022, les intensités d’émissions de gaz à effet de serre (GES) par habitant et par unité de PIB de la Suède étaient les plus faibles de l'Union européenne. Sur la période 2010-2022, les émissions de GES, hors émissions et absorptions de l'utilisation des terres, du changement d'affectation des terres et de la foresterie, ont diminué de 29 %, soit plus rapidement que la moyenne de l'UE de 19 %. Une large part des réductions d'émissions de la Suède s’explique par l'élimination progressive des combustibles fossiles pour la production d’électricité et le chauffage. Le passage aux énergies renouvelables et le développement de l’électronucléaire à grande échelle ont joué un rôle important dans la réduction de la dépendance aux énergies fossiles. En 2022, les énergies renouvelables représentaient plus des deux tiers de la production d'électricité.
La loi suédoise de 2017 sur le climat et le système de gouvernance associé guident l'action climatique. La Suède vise la neutralité carbone d'ici 2045, suivie d'émissions négatives. Au moins 85 % des émissions doivent être réduites sur le territoire suédois. Des mesures supplémentaires peuvent compenser les 15 % restants. La politique climatique de la Suède est également façonnée par les obligations de l'UE. Le pays a rempli ses engagements au titre du Protocole de Kyoto (2008-2012 et 2013-20) et a atteint son objectif pour 2020 pour les secteurs non couverts par le système d’échange de quotas d’émission de l’UE. Cependant, les réorientations politiques récentes, notamment dans le secteur des transports, ont remis en question la capacité de la Suède à atteindre les objectifs climatiques nationaux et de l'UE, avec une augmentation prévue des émissions en 2024. De plus, ces changements ont contribué à rendre le cadre d'action moins prévisible. Le projet de loi de finances pour 2025 vise à inverser l'augmentation des émissions. S'il est adopté, il améliorera les conditions nécessaires à la réalisation de l'objectif de 2030 et réduira l'écart par rapport à l'objectif de 2045.
La Suède entrant dans une nouvelle phase de sa transition climatique, le rôle des pouvoirs publics devient de plus en plus important pour définir des priorités, créer un environnement favorable et opérer les arbitrages inévitables. Les transformations d'échelle prévues entraînent à la fois des avantages économiques (par exemple, de nouvelles industries) et des coûts (par exemple, des pertes d'emplois). Les pouvoirs publics jouent aussi un rôle important en aidant les régions à répondre à l’évolution de la demande en matière d’infrastructures et de services. Ce n'est que récemment que les besoins du marché du travail de la transition sont devenus une priorité. L’administration centrale est également bien placée pour coordonner les nombreux acteurs de l’évaluation des besoins en compétences et du développement des formations pour la transition climatique. En outre, la forte dépendance de la stratégie climatique de la Suède à l'électrification des secteurs repose sur un possible doublement de la consommation d'électricité non fossile d'ici 2045, ainsi que sur l'accès au réseau électrique.
La loi suédoise sur le climat précise le rôle des mesures supplémentaires (augmentation des puits de carbone dans les forêts et les sols, bioénergie avec captage et stockage du carbone [BECSC], réductions d'émissions vérifiées à l'étranger) pour compenser les émissions difficiles ou coûteuses à atténuer. La Suède est à l'avant-garde des technologies de captage, d'utilisation et de stockage du carbone, en particulier le BECSC, et a joué un rôle actif dans les négociations sur l'article 6 de l'Accord de Paris. Cependant, les trois groupes de mesures supplémentaires sont complexes et se caractérisent par de longs délais de réalisation, ce qui souligne l'importance de démontrer leur possible contribution à l’atteinte des objectifs climatiques à court terme. Par exemple, la séquestration du carbone par les forêts dans un climat changeant est incertaine, tout comme l'ampleur des réductions d'émissions obtenues de l'étranger en raison des objectifs stricts de l'UE et du marché relativement immature de l'article 6.
