Les jeunes qui n’ont pas mené leurs études à terme sont souvent plus exposés au chômage et aux difficultés économiques. Cette corrélation est observable dans la plupart des pays, et elle est particulièrement présente au Costa Rica, où près d’un tiers des jeunes étaient au chômage en 2022 (31 %), soit environ 104 000 jeunes. Ceux qui vivent en dehors de la grande région métropolitaine sont confrontés à des difficultés particulièrement importantes. Dans ces régions, les taux de pauvreté sont plus élevés, l’accès à l’éducation formelle est limité et les emplois sont rares. Pour répondre aux besoins des populations vulnérables et améliorer leur qualité de vie, le Costa Rica a établi, en 2000, le Programme national pour l’emploi (PRONAE). Destiné aux personnes sans emploi ou sous-employées confrontées à la pauvreté (extrême), celui-ci leur apporte une aide économique temporaire conditionnelle et des services d’appui complémentaires.
Programme national pour l’emploi – Costa Rica
Abstract
Le PRONAE compte cinq volets : Idées productives, Formation, Travaux communaux, Travaux communaux dans les territoires indigènes et Emploi. Le volet Emploi (Empléate) est le seul destiné spécifiquement aux jeunes. Il a été intégré au programme en 2012. Empléate favorise l’insertion des jeunes en situation de précarité sur le marché du travail par le biais d’une formation complète et de mesures en faveur de l’emploi. Il comprend trois sous-composantes : Avancemos más, Por mí et Inclusivo (Avançons davantage, Pour moi, et Emploi inclusif) qui visent les jeunes âgés de 17 à 24 ans (et jusqu’à 35 ans pour la dernière).
Empléate apporte une aide financière temporaire subordonnée à la participation à des activités de formation qui préparent des jeunes précaires à l’emploi. Les bénéficiaires peuvent recevoir une subvention mensuelle de 200 000 CRC, qui peut aller jusqu’à 340 000 CRC dans le cas d’une formation intensive, la durée moyenne des prestations étant de six mois. À titre de contexte, le salaire minimum au Costa Rica était de 352 165 CRC en 2023. La composante Avancemos más promeut les professions techniques et spécialisées auprès des jeunes titulaires d’un diplôme de fin d’études secondaires. La composante Por mí s’adresse en revanche à ceux qui n’ont pas fini leurs études secondaires. Enfin, la composante Inclusivo fournit un accompagnement similaire aux jeunes en situation de handicap.
En 2023, le PRONAE a prêté appui à 9 268 personnes. Dans une évaluation réalisée en 2018, 59 % des participants estimaient que leur participation à ses projets leur avait permis de trouver un emploi temporaire. L’évaluation a également noté que les initiatives de cette nature doivent impérativement donner la priorité à l’égalité des genres, investir dans la création d’emplois et mieux faire connaître le programme afin d’en optimiser les résultats. En 2023, 5 611 personnes ont participé au volet Empléate. Selon l’évaluation de 2018, celui-ci a prêté assistance à 34 879 personnes entre 2015 et 2017. Il remplit partiellement l’objectif consistant à améliorer l’employabilité des jeunes et a une incidence positive, quoique modérée et temporaire, sur la situation économique et sociale des participants. Bien qu’il motive initialement les jeunes participants, leur enthousiasme disparaît s’ils ne parviennent pas à trouver un emploi. Pour remédier à ces problèmes, les programmes de type Empléate doivent s’attacher à dispenser des formations correspondant aux besoins du marché du travail et assurer un appui suffisant dans les régions reculées du pays.
Cette pratique appuie également la mise en œuvre des dispositions II.4, II.7 et III.1 de la Recommandation du Conseil sur l’amélioration des perspectives offertes aux jeunes (OCDE, 2022[1]).
Lectures complémentaires
[2] Contreras Guzmán, J., M. Rojas Poveda and E. Montero Rojas (2018), Evaluación de Diseño del Programa Nacional de Empleo (PRONAE) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, https://www.flacso.ac.cr/es/proyectos/investigacion/evaluacion-pronae.
[3] MTSS Costa Rica (2023), Diseño del plan-presupuesto de los programas y proyectos sociales que solicitan financiamiento del Fodesaf, https://fodesaf.go.cr/prog_soc_selectivos/programacion_anual/fichas_cronogramas/2023/Fichas/Ficha%20descriptiva%20PRONAE%202023.pdf.
[4] OCDE (2024), Statistiques infra-annuelles du travail, https://data-explorer.oecd.org/vis?lc=fr&pg=0&bp=true&snb=21&vw=tb&df[ds]=dsDisseminateFinalDMZ&df[id]=DSD_LFS%40DF_IALFS_INDIC&df[ag]=OECD.SDD.TPS&df[vs]=1.0&dq=.UNE_LF_M...Y._T.Y_GE15..M&to[TIME_PERIOD]=false (accessed on 2024).
[1] OCDE (2022), Recommandation du Conseil sur l’amélioration des perspectives offertes aux jeunes, https://legalinstruments.oecd.org/fr/instruments/OECD-LEGAL-0474.
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